建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅實支撐。去年12月17日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。今年4月10日，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則、主要目標和重點任務。我們愈發(fā)清晰地認識到，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，對促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，推動市場在資源配置中起決定性作用的重要意義。全國工商聯(lián)第45期德勝門大講堂圍繞“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”主題，邀請部分專家學者、民營企業(yè)家展開主題演講和圓桌論壇，現(xiàn)將發(fā)言摘登如下。

        賈康（華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長）：關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的五點基本認識

（1）實施“法律面前一律平等”的產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)一規(guī)范。實施“法律面前一律平等”的產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)一規(guī)范是統(tǒng)一大市場中不可缺少的基石?！敖y(tǒng)一大市場”所針對的現(xiàn)實性的問題之一是，當企業(yè)和社會成員的產(chǎn)權(quán)受到侵犯時，貫徹全面依法治國、維護社會公平公正方針、堅持法律面前一律平等原則并沒有真正落到實處。這是在完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必須面對并著力解決的問題。

（2）形成要素流動充分市場化、消除條塊分割和不當壟斷的公平競爭統(tǒng)一規(guī)范。在構(gòu)建高標準法治化營商環(huán)境進程中，要實現(xiàn)所有生產(chǎn)要素無壁壘流動或至少是充分的、低標準準入的統(tǒng)一大市場。市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須有要素的充分流動。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要使供給側(cè)要素的組合能夠充分發(fā)揮潛力、形成活力，使要素盡可能無壁壘流動。當然在經(jīng)濟運行過程中，因為市場并不是完全競爭，難免有一定的限制條件，某些準入門檻是有必要的，而準入必須依法由公權(quán)來實施，要消除存在著明顯弊端的行政壟斷，消除條塊分割。

（3）在配套改革中破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國在城鄉(xiāng)關(guān)系上具有特殊性，是世界范圍內(nèi)為數(shù)不多的實行城鄉(xiāng)分治戶口制度的國家。因此，在推進現(xiàn)代化過程中，要按照現(xiàn)代經(jīng)濟體內(nèi)在的要求進行制度安排方面的改造，推進城鄉(xiāng)一體化進程，消除中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（4）“統(tǒng)一大市場”是統(tǒng)一在市場環(huán)境的高水平建設(shè)上，決不是走“統(tǒng)一指揮”企業(yè)的老路。我們需要統(tǒng)一規(guī)范地實現(xiàn)有序競爭，要對所有市場成員、社會成員依法一視同仁，而不是簡單地把統(tǒng)一市場理解為參照、停留或者局限于質(zhì)量標準或標準化。要在打造現(xiàn)代國家治理的制度機制方面，有明顯的進步。現(xiàn)在中央強調(diào)的統(tǒng)一大市場建設(shè)，戰(zhàn)略意圖就是要讓企業(yè)充分地在高標準法治化營商環(huán)境中放開手腳，形成長期行為，讓企業(yè)在負面清單下“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”去試錯創(chuàng)新，從而讓生產(chǎn)力得到解放。

（5）缺第五點，請加上具體內(nèi)容。如不加這一條，也可將題目改為四個（或幾個）基本認識。

        王微（國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長）：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 推動高水平市場經(jīng)濟體制建設(shè)邁出新步伐

在世界百年未有之大變局加速演進的重大背景下，面向新階段構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十九屆五中全會對市場體系建設(shè)做出了新的全面部署，將建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。

統(tǒng)一市場，是指在一國（區(qū)域）范圍內(nèi)，基于社會分工和市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地區(qū)市場相互開放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭、循環(huán)暢通的一系列市場制度安排。核心是解決地方保護、市場分割、不公平競爭等問題。在完善的統(tǒng)一市場中，市場壁壘基本消除，企業(yè)可以自主經(jīng)營、平等競爭，消費者可自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，市場機制能夠在一國乃至更大的范圍內(nèi)發(fā)揮資源配置的決定性作用。因此，加快建設(shè)統(tǒng)一市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。

改革開放40多年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的持續(xù)深化，我國市場發(fā)展也經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從封閉到開放的一系列重要轉(zhuǎn)變，包括商品市場和要素市場的現(xiàn)代市場體系初步確立，統(tǒng)一市場建設(shè)取得了明顯進展。

黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設(shè)更加注重市場體系完善和制度建設(shè)，市場體系發(fā)展成效明顯，為市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了市場體系從初級向現(xiàn)代的新飛躍。市場發(fā)展水平大幅提升，已進入全球市場大國行列；市場供給極大豐富，市場動態(tài)平衡和供過于求已經(jīng)成為市場常態(tài)；市場化程度顯著提高，市場機制作用不斷增強；市場主體數(shù)量巨大，形成多種所有制共同發(fā)展、充滿活力的多元化市場競爭格局；多層次商品市場體系基本形成，金融、勞動力、技術(shù)等要素市場體系加快發(fā)展；對外開放水平不斷提升，形成了多樣化的新型開放平臺；現(xiàn)代化水平全面提升，市場創(chuàng)新動力日益強勁；市場發(fā)展日益規(guī)范化、法治化，建立了與市場體系發(fā)展相適應的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系；區(qū)域市場一體化發(fā)展加快，全國統(tǒng)一市場基本形成。

但我國市場大而不強，市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。與加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相比，我國統(tǒng)一市場建設(shè)仍存在不小差距，面臨艱巨任務，相關(guān)體制機制障礙亟待破除。

針對新階段的發(fā)展要求和我國統(tǒng)一市場建設(shè)存在的問題，近期出臺的《意見》堅持問題導向與目標導向的結(jié)合，堅持立破并舉和分類施策，通過強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，促進商品和要素在更大范圍內(nèi)自由流動，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要“立破并舉”，從強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、到統(tǒng)一要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，再到推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面加快改革創(chuàng)新。

在“立”的方面，主要的改革重點有：一是要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；二是實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力；三是維護統(tǒng)一的公平競爭制度，完善公平競爭審查制度，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能；四是健全統(tǒng)一的社會信用制度，編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡；五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管；加強統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。

在“破”的方面，要突出“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”，重點有：一是提出要著力強化反壟斷，加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是依法查處不正當競爭行為，整治網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；三是清理廢除妨礙依法平等準入和退出以及招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定做法，其中明確12項不得從事的行為。

同時需要分類施策，建設(shè)高標準的全國統(tǒng)一大市場；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展環(huán)境；加強引導和監(jiān)督評估，創(chuàng)新探索推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策工具。

        鐘寶申（全聯(lián)新能源商會會長、隆基綠能科技股份有限公司董事長）：努力構(gòu)建全國電力市場高質(zhì)量發(fā)展格局

（一）全國電力市場高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！兑庖姟诽岢觯ㄔO(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設(shè)。全國統(tǒng)一電力市場體系，是建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場的重要組成部分。加快構(gòu)建全國電力市場高質(zhì)量發(fā)展格局，是促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置的內(nèi)在需要，對促進電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，推動形成有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，在保障能源安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

（二）綠色低碳發(fā)展為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建打下堅實基礎(chǔ)。近年來，我國電力行業(yè)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢，新能源裝機以及發(fā)電量比重持續(xù)提升，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建打下了堅實基礎(chǔ)。從裝機容量來看，風電、太陽能發(fā)電等新能源裝機比重明顯上升。新增裝機方面，近年來新能源新增裝機量增長迅猛，風光已成為新增裝機的主導力量。從發(fā)電量方面看，火電仍居發(fā)電主體地位，但新能源發(fā)電滲透率提升空間巨大。

（三）新一輪電改為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供市場保障。2002年電力市場化改革以來，我國電力市場已經(jīng)基本上實現(xiàn)政企分離，完成“廠網(wǎng)分開”改革。2015啟動的新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容包括：輸配電價改革、電力交易機構(gòu)組建、開放售電側(cè)和增量配售電市場等多個領(lǐng)域，旨在通過明晰電力成本構(gòu)成，厘清各方利益關(guān)系，完善電價形成機制，培育更多市場參與主體，實現(xiàn)電力市場充分競爭，優(yōu)化電力資源配置，推動電力市場改革試點以放開電力壟斷、提升電力行業(yè)市場化水平，創(chuàng)造良好電力交易環(huán)境以實現(xiàn)市場在電力資源配置中的決定性作用?？傮w來看，新一輪電改在發(fā)電側(cè)改革、交易平臺搭建、跨區(qū)域電力交易等方面取得了一定的成績，為全國電力市場的高質(zhì)量發(fā)展提供了市場保障。主要體現(xiàn)在電力市場化交易規(guī)模及占比持續(xù)擴大，電力交易中心數(shù)量不斷增多，跨省跨區(qū)送電規(guī)模不斷擴大。

（四）改革創(chuàng)新，構(gòu)建全國電力市場高質(zhì)量發(fā)展格局。自2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，取得了顯著成效。但面對“雙碳”目標，以及推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)的任務，電力市場還存在市場體系不健全、新能源消納能力不足、跨省跨區(qū)交易市場壁壘等問題。因此還需要準確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，進行改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建全國電力市場高質(zhì)量發(fā)展格局，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的保障。第一，加快構(gòu)建適應新能源優(yōu)先發(fā)展的電力市場頂層設(shè)計。第二，完善電價市場化形成機制，推進電力市場化交易。第三，大力推進各類市場主體協(xié)同。第四，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，培育發(fā)展新動能。