國(guó)有企業(yè)混改與民營(yíng)企業(yè)機(jī)遇

轉(zhuǎn)型時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

　　民營(yíng)企業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，經(jīng)過(guò)40年的逐步快速發(fā)展，贏得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三分天下有其二的局面，一組簡(jiǎn)稱(chēng)為“五六七八九”的數(shù)字充分顯示出這種成果與狀態(tài)：貢獻(xiàn)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從溫飽到小康、從短缺到過(guò)剩、從數(shù)量型到質(zhì)量型、從粗放到集約的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨著諸多困難，主要面臨以下五個(gè)方面的壓力。

　　第一，資金壓力。這些年，國(guó)家采取穩(wěn)健貨幣政策，貨幣發(fā)行量不少，流動(dòng)性相對(duì)寬松，但民營(yíng)企業(yè)多數(shù)仍感覺(jué)資金困難。究其原因，一方面，由于資金多在金融圈子里面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資金相對(duì)較少；另一方面，資金多數(shù)流向大型企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)中小微型企業(yè)占絕大多數(shù)，因而民營(yíng)企業(yè)拿到的貸款資金相對(duì)較少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但所獲得的融資額僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高。

　　第二，市場(chǎng)壓力。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)已從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到相對(duì)過(guò)剩。加上近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸趨緊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模較小不具成本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，特別是建筑業(yè)更不具資金優(yōu)勢(shì)、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)等，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)相對(duì)較困難。

　　第三，成本壓力。目前，企業(yè)成本壓力普遍較大。一是勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，而民營(yíng)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型。二是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。國(guó)家雖加大減稅降費(fèi)力度，但同時(shí)利用大數(shù)據(jù)等科技手段加大了稅收征管力度，小微企業(yè)合理避稅越來(lái)越難，不少民營(yíng)企業(yè)感覺(jué)稅負(fù)依然較重。三是由于民營(yíng)企業(yè)較難通過(guò)銀行和資本市場(chǎng)取得資金，其獲取資金成本高，因而財(cái)務(wù)費(fèi)用較高。四是一些靈活用工形式的取消，以及勞動(dòng)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)水平提高，以勞動(dòng)密集型為主的民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用壓力相對(duì)較大。

　　第四，營(yíng)商環(huán)境壓力。國(guó)家一直非常重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反復(fù)強(qiáng)調(diào)改善民營(yíng)企業(yè)生存環(huán)境。但是，還是有不少地方法制等營(yíng)商環(huán)境差。一些地方政府缺乏誠(chéng)信與法制意識(shí)，不作為與亂作為并存，不少民營(yíng)企業(yè)苦不堪言、有口難言。目前盡管競(jìng)爭(zhēng)中性原則已經(jīng)提出，但民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)并沒(méi)有完全打破，行政壟斷半壟斷現(xiàn)象依然存在。

　　第五，利潤(rùn)壓力。一方面產(chǎn)能過(guò)剩，多數(shù)產(chǎn)品供過(guò)于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，多數(shù)大路產(chǎn)品價(jià)格上不去。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下，且持續(xù)上升。兩頭擠壓，企業(yè)的利潤(rùn)空間十分有限，不少傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)利潤(rùn)稀薄，甚至虧損，日子越來(lái)越不好過(guò)。經(jīng)此次肺炎疫情的突襲，企業(yè)更是雪上加霜。

 

混改是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化大潮，中小民營(yíng)企業(yè)單打獨(dú)斗的時(shí)代漸成過(guò)去，新時(shí)代是一個(gè)資源整合、融合發(fā)展的時(shí)代，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合、城鄉(xiāng)融合、軍民融合、國(guó)民混合漸成當(dāng)前發(fā)展的大趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的大政方針。國(guó)企混改并非國(guó)有企業(yè)拿走民營(yíng)資本或吃掉民營(yíng)企業(yè)。相反，國(guó)企混改是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。面臨諸多困境的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)與央企混改，如成為旗下子公司，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展中可獲得多重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　第一，實(shí)力優(yōu)勢(shì)。央企一般規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企戶(hù)均平均資產(chǎn)6000多億元，不少是上萬(wàn)億級(jí)的企業(yè)，最大的8萬(wàn)多億元。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越成熟的條件下，企業(yè)實(shí)力是市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。通過(guò)混改進(jìn)入央企后，可以得到強(qiáng)大的央企背景。而且，在依法合規(guī)條件下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和互利共贏原則，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，完全有可能獲得央企支持。

　　第二，品牌優(yōu)勢(shì)。品牌是市場(chǎng)的通行證，是占領(lǐng)市場(chǎng)的核武器，也是價(jià)值增值器。隨著消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)品牌化漸成趨勢(shì)。央企一般是有較大影響力的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，如果民企有好產(chǎn)品，混改后可以利用央企品牌開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　第三，技術(shù)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約型、從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端到高端、從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新，其中技術(shù)創(chuàng)新是最基礎(chǔ)、最根本的。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最重要的是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。央企通常有較強(qiáng)大的科研隊(duì)伍和較多科研成果儲(chǔ)備，對(duì)于新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)、對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與推廣、對(duì)于科研成果孵化產(chǎn)業(yè)化，相對(duì)來(lái)說(shuō)有更強(qiáng)的能力和更好的優(yōu)勢(shì)?；旄暮蟮钠髽I(yè)，可以順勢(shì)發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)。

　　第四，人才優(yōu)勢(shì)。由于人口老齡化，出現(xiàn)了民工荒，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸漫延到內(nèi)地甚至西部地區(qū)。但企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。央企經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、用工規(guī)范、福利有保障以及品牌形象較好，企業(yè)對(duì)求職者吸引力相對(duì)較大，招工通常較為容易。所以，混改企業(yè)因有央企背景，無(wú)論對(duì)于招收普通員工還是吸引優(yōu)秀人才，都有一定優(yōu)勢(shì)。

　　第五，融資優(yōu)勢(shì)。融資難融資貴一直困擾著大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)，有的甚至影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生存發(fā)展。混改后的企業(yè)，由于央企股東背景，銀行授信與貸款、私募、向社會(huì)發(fā)行公司債、公開(kāi)發(fā)行股票等多渠道融資，混改企業(yè)就有一定優(yōu)勢(shì)。

　　第六，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。央企履行社會(huì)責(zé)任較好，其企業(yè)社會(huì)信譽(yù)與品牌形象也相對(duì)較好，用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全和售后服務(wù)相對(duì)放心，不管是食品、日用品等生活消費(fèi)品，還是原材料、零部件等其他生產(chǎn)資料，央企都相對(duì)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。特別是在工程投標(biāo)中，央企的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量，以及央企的品牌信譽(yù)和國(guó)家隊(duì)形象等，依法投標(biāo)有一定優(yōu)勢(shì)，而且工程預(yù)付款也容易到位?；旄钠髽I(yè)也會(huì)具備類(lèi)似優(yōu)勢(shì)。

　　第七，平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要發(fā)展必須整合資源，而資源整合需要既有影響力又有靈活機(jī)制的好平臺(tái)，而央企就是有較大影響力的平臺(tái)。混改企業(yè)一方面可借助股東央企的背景，另一方面又具有較央企更加靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，利用混改企業(yè)平臺(tái)可以吸引更多生意伙伴進(jìn)行股權(quán)合作或業(yè)務(wù)合作，培育開(kāi)發(fā)更多新業(yè)務(wù)板塊或子公司。

國(guó)有民營(yíng)混合是深化改革的基本方向

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨中央在實(shí)踐中不斷總結(jié)和明確的大政方針。1993年，十四屆三中全會(huì)提出“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”新概念，為推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)取向的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新開(kāi)辟了空間。2013年十八屆三中全會(huì)明確提出，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)；首次提出“積極發(fā)展混合所有制”。2015年國(guó)務(wù)院先發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了國(guó)企混改的目標(biāo)；隨后發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體政策思路。2017年十九大報(bào)告提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。2019年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，在推進(jìn)混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。同月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，對(duì)央企混改的具體操作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　所謂混合所有制，主要有兩個(gè)特征：一是多個(gè)投資主體，一是多種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，即公有與非公有、國(guó)有與非國(guó)有的混合，這才是真正意義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)企混改是國(guó)有與民營(yíng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；既不是要搞國(guó)退民進(jìn)，也不是要搞國(guó)進(jìn)民退，而是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民共進(jìn)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)需堅(jiān)持四個(gè)基本原則

　　一是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

　　二是完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　三是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。要堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　四是宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持三因三宜三不，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保混改規(guī)范有序進(jìn)行。

　　混改是國(guó)企深化改革的重要突破口。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)混合所有制改革工作穩(wěn)中加快，改革氛圍已經(jīng)形成。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比超過(guò)70%，比2012年年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來(lái)自于上市公司。

 

注重發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的操作策略

　　國(guó)企混改是民營(yíng)企業(yè)新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)通常是并存的，餡餅與陷阱往往也同在。會(huì)操作就是機(jī)遇，不會(huì)操作就是風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)企業(yè)可認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策精神，深入調(diào)查研究，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定正確操作策略和方案，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面：

　　第一，混改行業(yè)選擇。對(duì)于混改行業(yè)，首先是考慮其市場(chǎng)發(fā)展前景；其次對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，考慮其基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與興趣意向；其三對(duì)于擬參與混改的國(guó)有企業(yè)，考慮其背景和優(yōu)勢(shì)。值得關(guān)注的行業(yè)，如傳統(tǒng)行業(yè)中的日常生活快消品產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興高科技產(chǎn)業(yè)特別是信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、壟斷性行業(yè)及公共基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)如此等等有市場(chǎng)潛力的行業(yè)。

　　第二，混改對(duì)象選擇。混改對(duì)象的選擇至關(guān)重要，一方面要考慮硬件條件，同樣也要考慮軟件因素。硬件條件應(yīng)主要考慮能否實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能否有利于拓展新業(yè)務(wù)和企業(yè)新發(fā)展，重點(diǎn)看擬混改的國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況特別是財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、干部人才隊(duì)伍、業(yè)務(wù)前景及市場(chǎng)資源與政策資源。軟件因素應(yīng)主要考慮混改對(duì)象企業(yè)文化特別是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的人品、胸懷、工作作風(fēng)與戰(zhàn)略思路等。既要防止有的經(jīng)營(yíng)不好的國(guó)有企業(yè)甩包袱，也要警防個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以混改之名設(shè)圈套，這些極個(gè)別負(fù)面案例在國(guó)企混改中也曾出現(xiàn)過(guò)。

　　第三，混改方式選擇。國(guó)企混改方式，大的方面來(lái)看有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改就是股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)原股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)施混改，本質(zhì)上屬于“存量混改”。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以使得混改企業(yè)的國(guó)有股東實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)，但卻不能為混改企業(yè)帶來(lái)增量資金，因此目前市場(chǎng)上國(guó)有企業(yè)較少采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施混改。增量混改就是增資引入新股東。相較于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而言，增資擴(kuò)股具有多重優(yōu)勢(shì)，既能通過(guò)設(shè)定投資者資格條件并開(kāi)展綜合評(píng)議或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式遴選最切合自身發(fā)展需求的投資者，也能解決混改企業(yè)的資金需求問(wèn)題。因此，增資擴(kuò)股系目前國(guó)企混改的主流模式。實(shí)踐中，員工持股常常與增資擴(kuò)股相配套，即混合所有制改革與混合所有制企業(yè)員工持股可同時(shí)開(kāi)展。目前，在增資擴(kuò)股的混改路徑下，業(yè)已形成“增資擴(kuò)股+員工持股”的典型模式。

　　第四，股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置。國(guó)企混改現(xiàn)在的難題是，國(guó)企民企都想控股，掌握主導(dǎo)權(quán)，否則都不太愿意。國(guó)有企業(yè)不控股就不敢混改，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，害怕經(jīng)常巡視審計(jì)；民營(yíng)企業(yè)不控股不愿參與，擔(dān)心沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，利益得不到保障。筆者認(rèn)為，對(duì)于混改企業(yè)誰(shuí)控股，首先要符合國(guó)家改革政策。國(guó)有企業(yè)按照分類(lèi)改革政策進(jìn)行，國(guó)企是否控股，總體上分類(lèi)設(shè)限。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域即商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)，不設(shè)股比限制，國(guó)有可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股（即不控股）甚至完全退出。目前商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)，所以絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)混改政策上可以國(guó)有不控股。

　　但實(shí)踐中，多數(shù)混改后的企業(yè)國(guó)有控股的居多，因?yàn)閲?guó)有控股后混改企業(yè)品牌含金量相對(duì)更高，平臺(tái)更大，信譽(yù)會(huì)更好。即使民營(yíng)不控股，也并不意味著民營(yíng)利益就會(huì)受損，因?yàn)閲?guó)有與民營(yíng)混合，本質(zhì)上是人格資本與非人格資本的競(jìng)合，國(guó)有資本是非人格資本，民營(yíng)資本是人格資本，當(dāng)人格資本與非人格資本競(jìng)合時(shí)，人格資本永遠(yuǎn)是占上峰的。何況增量混改常常伴有骨干員工持股，員工股也是民營(yíng)資本，骨干員工是企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)控制人，所以即使民營(yíng)不控股也不會(huì)因此而導(dǎo)致民營(yíng)利益受損。

　　第五，治理結(jié)構(gòu)的健全。健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要確保民營(yíng)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。國(guó)家政策規(guī)定，混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類(lèi)股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改后要在公司法人治理結(jié)構(gòu)中確保自身話(huà)語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要。為此，一是政治上要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要按照公司法正確處理好各治理主體之間的關(guān)系，依法治理；三是發(fā)揮好職業(yè)經(jīng)理人的作用。

　　第六，企業(yè)機(jī)制的搞活。企業(yè)是否有競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看企業(yè)是否有活力。企業(yè)是否有活力，關(guān)鍵看企業(yè)是否成為了真正的市場(chǎng)主體，員工是否有內(nèi)生動(dòng)力。為此，一方面，首先要理順混改企業(yè)與國(guó)有股東公司的關(guān)系，特別是在國(guó)有控股的前提下，必須防止國(guó)有股東公司隨意插手混改企業(yè)事務(wù)。為了混改企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，國(guó)家提出探索完善實(shí)施“優(yōu)先股”和“國(guó)家特殊管理股”政策，以加大民營(yíng)企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。另一方面，要建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，特別是中長(zhǎng)期激勵(lì)。對(duì)國(guó)有控股混改企業(yè)，要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。對(duì)非國(guó)有控股的混改企業(yè)，企業(yè)可自行決定實(shí)施員工持股。

　　總之，在這個(gè)融合發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)單打獨(dú)斗已成為過(guò)去。國(guó)企混改是深化改革的基本方向，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，更是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改應(yīng)采取正確的操作方式與策略，既要抓住機(jī)遇，也要防止風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）