關(guān)于建立完善工商聯(lián)所屬商會黨的建設(shè)工作體制機(jī)制的實踐探索與理論研究

　　社會組織黨建工作是黨的建設(shè)工作的重要組成部分。新時代社會組織黨建工作雖取得了一定成績，但仍是黨的建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。工商聯(lián)所屬商會是以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的社會組織,隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會黨的建設(shè)，把所聯(lián)系的民營經(jīng)濟(jì)人士最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，已成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)工作的重大課題。

　　工商聯(lián)所屬商會黨建工作體制機(jī)制的實踐探索

　　一是規(guī)范推動所屬商會黨組織建設(shè)。為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》及我省實施方案精神，省工商聯(lián)著力加強(qiáng)對直屬商會的工作指導(dǎo)，著力提高商會黨的組織和工作有效覆蓋。截至2021年6月，省工商聯(lián)36家直屬商會已成立30個黨支部（包含1個聯(lián)合黨支部），覆蓋33家直屬商會，另3家商會沒有黨員，通過選派直屬商會黨建工作指導(dǎo)員的方式開展黨的工作。同時，積極指導(dǎo)市、縣工商聯(lián)所屬商會黨建工作，推動符合條件的所屬商會建立黨的組織。全省各級工商聯(lián)所屬商會1315家，截至2021年6月底，已成立黨組織448個，占所屬商會的34%。其中市級工商聯(lián)所屬商會340家，建立黨組織170個，占所屬商會的50%；縣級工商聯(lián)所屬商會939家，建立黨組織248個，占所屬商會的26.4%。

　　二是建立健全所屬商會黨建工作機(jī)構(gòu)。2019年8月，經(jīng)省工商聯(lián)黨組研究，報省委組織部批復(fù)同意，成立中共安徽省工商業(yè)聯(lián)合會所屬商會委員會，隸屬于省委非公工委，由省工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)和管理。根據(jù)黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，省工商聯(lián)所屬商會黨委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省工商聯(lián)會員處。黨委設(shè)委員7人（機(jī)關(guān)干部4人、直屬商會黨支部書記3人），其中書記由省工商聯(lián)分管會員組織工作的副主席擔(dān)任；副書記由會員處處長擔(dān)任；組織委員由會員處1名處級干部擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)所屬商會黨建工作，同時聘用1名工作人員專門協(xié)助做好所屬商會黨建工作。所屬商會黨委的工作經(jīng)費來自財政資金、省委組織部黨費返還資金和安徽省總商會支持資金。截至2021年6月底，全省16個市級工商聯(lián)全部成立了所屬商會黨建工作機(jī)構(gòu)，104個縣級工商聯(lián)成立了55個黨建工作機(jī)構(gòu)。

　　三是指導(dǎo)所屬商會黨建工作。建立直屬商會黨建工作指導(dǎo)員制度，省工商聯(lián)黨組選派11名機(jī)關(guān)處級黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，定期赴各自聯(lián)系的商會指導(dǎo)工作，開展講黨課和黨史學(xué)習(xí)研討等主題黨日活動，宣傳黨和國家方針政策特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，指導(dǎo)商會黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。每年常態(tài)化開展直屬商會黨支部書記、黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，舉辦直屬商會黨支部書記、黨員、入黨積極分子培訓(xùn)班，推薦商會黨支部書記參加全省非公企業(yè)和社會組織黨組織書記示范培訓(xùn)班。為各直屬商會黨支部、所屬黨員配發(fā)黨史學(xué)習(xí)教材，指導(dǎo)21家商會黨支部分赴延安、井岡山、遵義、嘉興、金寨等省內(nèi)外紅色教育基地，開展黨史學(xué)習(xí)教育。省工商聯(lián)所屬商會黨委組織召開學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話精神會議，并在會上隆重表揚(yáng)了一批全省工商聯(lián)所屬商會先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

　　工商聯(lián)所屬商會黨建工作體制機(jī)制面臨的障礙

　　一是工商聯(lián)所屬商會黨組織隸屬關(guān)系不順。《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確，有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。盡管有明確要求，但在實踐中，商會黨組織的建設(shè)和發(fā)展還處在“破題”探索階段。省工商聯(lián)本級所屬商會黨支部均隸屬省工商聯(lián)所屬商會黨委，管理體制相對順暢。但市、縣級工商聯(lián)所屬商會黨組織，隸屬于屬地工商聯(lián)所屬商會黨建工作機(jī)構(gòu)、非公工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）黨委、園區(qū)黨工委等不同黨組織，管理體制不順。這一方面是受傳統(tǒng)慣例影響，另一方面是由于各級工商聯(lián)人力、物力、財力有限，客觀上缺少領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨組織黨建工作的條件。

　　二是工商聯(lián)所屬商會黨建工作機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制不統(tǒng)一。省工商聯(lián)所屬商會黨委在省委非公工委指導(dǎo)和省工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)下按照主體責(zé)任清單明確的職責(zé)開展工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理直屬商會黨建工作，指導(dǎo)各市、縣工商聯(lián)所屬商會黨建工作。后期陸續(xù)成立的市縣級工商聯(lián)所屬商會黨委（黨總支），則隸屬不同部門。如蚌埠市工商聯(lián)所屬商會黨委、六安市工商聯(lián)所屬商會（綜合）黨委由市委組織部批復(fù)成立，隸屬于同級黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委；合肥市工商聯(lián)所屬商會黨委、銅陵市工商聯(lián)黨總支由市委組織部授權(quán)市直機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，隸屬于同級機(jī)關(guān)工委；黃山市工商聯(lián)直屬商會行業(yè)黨委、滁州市工商聯(lián)所屬商會黨委由市委組織部授權(quán)市工商聯(lián)黨組批準(zhǔn)，隸屬于同級工商聯(lián)黨組。

　　三是全省工商聯(lián)所屬商會黨建工作力量較弱。中央和省委關(guān)于工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展文件均明確，工商聯(lián)在同級黨委組織部門和社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和管理商會黨建工作。但目前工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨建工作仍在探索推進(jìn)中，具體職能還不夠明確，特別是在職能配置、機(jī)構(gòu)編制安排上沒有健全有力的保障，對商會黨建工作缺乏有效的力量支撐。全省市、縣（區(qū)）工商聯(lián)普遍存在人員編制少（市級工商聯(lián)大部分實有工作人員7-10人，縣級工商聯(lián)3-4人）、年齡結(jié)構(gòu)偏大、力量相對較弱等現(xiàn)實問題，面對日益復(fù)雜的統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢和日益繁重的事務(wù)性工作，抓所屬商會黨建工作往往顯得力不從心，達(dá)不到期望的效果。

　　四是工商聯(lián)所屬商會黨建與會建融合度有待提高。受商會領(lǐng)導(dǎo)班子、秘書長對黨建工作重視程度、黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力素質(zhì)等影響，全省工商聯(lián)所屬商會黨建與會建融合發(fā)展不均衡。部分商會黨組織開展活動不能結(jié)合商會實際，主題不突出、內(nèi)容不實際、形式不靈活，學(xué)習(xí)教育僅幾名黨員參加，范圍不夠廣，沒有充分發(fā)揮商會黨組織政治引領(lǐng)作用。部分商會黨組織將黨建工作簡單化于開展慈善公益活動，沒有參與商會重大決策、年度重點工作的謀劃落實，沒有達(dá)到黨建促會建的實際效果。部分商會黨組織年度工作計劃沒有與秘書處工作有機(jī)銜接，導(dǎo)致工作落實不全面，沒有真正形成工作合力。

　　完善工商聯(lián)所屬商會黨建工作體制機(jī)制的建議

　　一是要理順管理體系。《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》規(guī)定，“有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委的工作指導(dǎo)”，2021年黨中央修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，“工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。據(jù)此，工商聯(lián)所屬商會的黨建工作應(yīng)該由各級工商聯(lián)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。當(dāng)前，各地正在積極推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會黨建工作，建議按照“四個統(tǒng)一”的原則（即：統(tǒng)一名稱為×××工商聯(lián)所屬商會黨委；統(tǒng)一隸屬于同級黨委非公工委；統(tǒng)一由同級工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)管理；統(tǒng)一接受上級工商聯(lián)所屬商會黨委指導(dǎo)），建立工商聯(lián)所屬商會黨建工作機(jī)構(gòu)，有效理順工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理所屬商會黨建工作體制機(jī)制，并按照隸屬關(guān)系、職責(zé)定位開展工作，形成上級指導(dǎo)下級、四級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)和管理商會黨建工作體系。

　　二是要明確管理職責(zé)。各級黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委要加強(qiáng)對工商聯(lián)所屬商會黨建工作的指導(dǎo)監(jiān)督。工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，按照非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委的部署要求，全面加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會黨建工作，積極推動將抓所屬商會黨建工作職責(zé)納入“三定”方案，列入業(yè)務(wù)部門（處、科、部）工作職責(zé)，有條件的，要積極爭取增加職數(shù)或納入財政聘用崗位，以加強(qiáng)所屬商會黨委工作力量。工商聯(lián)所屬商會黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨建工作，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹落實中央、省委及各級黨委非公工委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的部署要求；指導(dǎo)直屬商會黨組織做好自身建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)；動態(tài)掌握所屬商會基本情況，批準(zhǔn)建立直屬商會黨組織，督促指導(dǎo)直屬商會黨支部按期換屆；配合做好直屬商會成立、換屆時的領(lǐng)導(dǎo)班子人選考核工作，對直屬商會領(lǐng)導(dǎo)班子人選提出意見建議；指導(dǎo)做好黨的建設(shè)的其他工作。

　　三是要推動兩個全覆蓋。黨中央明確要求“推動工商聯(lián)所屬商會黨的組織和工作全覆蓋”。按照黨章規(guī)定和中央文件要求，堅持應(yīng)建盡建原則，根據(jù)所屬商會黨員人數(shù)和工作需要設(shè)置獨立黨支部、聯(lián)合黨支部、功能型黨支部。在正式黨員人數(shù)3人以上的商會單獨成立黨支部，超過7人設(shè)立黨的支部委員會。暫不具備單獨組建條件的，按照就近就便原則聯(lián)合組建黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋有黨員的商會不超過5個。聯(lián)合黨支部中具備單獨組建條件的，及時單獨建立黨支部。在正式黨員人數(shù)3人以上且轉(zhuǎn)隸組織關(guān)系較難的商會，成立功能型黨支部。黨員人數(shù)較多的黨支部，應(yīng)根據(jù)黨員分布情況，合理劃分黨小組。沒有黨員的商會，由同級非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委、工商聯(lián)黨組選派黨建工作指導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會，可在縣級非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委、工商聯(lián)黨組指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委選派黨建工作指導(dǎo)員，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。

　　四是要促進(jìn)黨建會建融合。按照黨中央有關(guān)要求，商會黨組織要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、議大事、促落實。各級工商聯(lián)要主動提高政治站位，通過完善商會黨的組織體系，將商會黨組織嵌套在商會決策監(jiān)督管理層，擴(kuò)大黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員覆蓋面和權(quán)威性。商會黨組織要發(fā)揮作用，主動對商會重大決策、重點工作加強(qiáng)研究，及時提出指導(dǎo)性意見。商會工作和商會黨組織年度工作計劃要共同研究，統(tǒng)籌謀劃，相互匹配，形成合力。商會年度例會和重大活動，要安排部署黨建工作內(nèi)容，比如在會員大會或者理事會上講授黨課，輻射、教育到更多的會員群體。通過開展黨建工作，促進(jìn)商會充分了解、掌握黨和政府的各項方針政策，充分用好政策為會員企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。通過商會黨建，規(guī)范商會的內(nèi)部行為，倡導(dǎo)會員企業(yè)更加注重守法、誠信，贏得會員的信任與合作，進(jìn)一步提升各級各部門對商會的認(rèn)可。通過黨組織開展批評和自我批評，促進(jìn)商會健康發(fā)展。

　　五是要做好頂層設(shè)計。建議有關(guān)部門，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》等文件精神，及時研究出臺關(guān)于加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會黨的建設(shè)工作的意見，對工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨建工作的體制機(jī)制、人員編制、經(jīng)費保障等予以明確，對工商聯(lián)所屬商會黨建工作機(jī)構(gòu)、所屬商會黨組織職責(zé)任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，推動工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨建工作落地生效。

（責(zé)任編輯 曹原源）