工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代內(nèi)涵初探

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代內(nèi)涵，是指立足現(xiàn)實(shí)，建設(shè)與時(shí)代相契合、與職能相適應(yīng)的工商聯(lián)的本質(zhì)屬性、內(nèi)容總括和建設(shè)路徑。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)把握以下邏輯起點(diǎn)。一是在社會(huì)主義現(xiàn)代化背景下理解。現(xiàn)代化的核心是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化和人的現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等共同推進(jìn)的現(xiàn)代化，全面性特征是其最鮮明標(biāo)志。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化就必然是社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中之義，也與這一偉大進(jìn)程密切相關(guān)。二是在落實(shí)中央決策部署中展開(kāi)。黨的十九大明確，要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，必須通過(guò)自身現(xiàn)代化來(lái)全面落實(shí)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中所承擔(dān)的任務(wù)。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化研究，必須在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下展開(kāi)。三是在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則下創(chuàng)新。受體制機(jī)制、方法手段、力量水平等限制，當(dāng)前工商聯(lián)作用發(fā)揮受到一些制約，與現(xiàn)代化建設(shè)要求還有較大差距。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化必須立足當(dāng)下現(xiàn)狀、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、適度超前引領(lǐng)，以務(wù)實(shí)研究成果促進(jìn)深度調(diào)整改革，構(gòu)建與時(shí)代相契合、與企業(yè)需求相適應(yīng)的科學(xué)系統(tǒng)有效的現(xiàn)代服務(wù)體系和服務(wù)能力。四是在吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中充實(shí)。我國(guó)沿海地區(qū)、個(gè)別經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家，在商會(huì)建設(shè)方面有很多實(shí)踐創(chuàng)新，積累了大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，很有生命力。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)這些做法，可以更好地明確方向、補(bǔ)齊短板。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化研究，必須注重沉淀和吸納這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)屬性

　　鮮明時(shí)代性?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)中的引導(dǎo)作用，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用，在民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展中的服務(wù)作用，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理中的協(xié)同作用，在依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面的民主監(jiān)督作用，努力把工商聯(lián)建成“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家”。工商聯(lián)現(xiàn)代化必須著眼這一要求，與時(shí)俱進(jìn)迎接科技革命挑戰(zhàn)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化征程中，建立服務(wù)“兩個(gè)健康”工作的現(xiàn)代體系和現(xiàn)代能力。

　　政治從屬性。工商聯(lián)現(xiàn)代化，本質(zhì)上從屬中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從屬中國(guó)政治現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。工商聯(lián)現(xiàn)代化必須與社會(huì)主義現(xiàn)代化、國(guó)家政治現(xiàn)代化保持方向一致、進(jìn)程一致，有序推進(jìn)從傳統(tǒng)慣例向現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)換，從經(jīng)驗(yàn)決策向現(xiàn)代機(jī)制轉(zhuǎn)換。

　　現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向性。當(dāng)前受體制機(jī)制、方法手段等限制，工商聯(lián)圍繞“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”方針發(fā)揮作用還有短板。工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、職能體系、方法體系和能力體系建設(shè)，形成更加有機(jī)穩(wěn)定的服務(wù)體系和服務(wù)能力，并全面嵌入國(guó)家治理體系之中，在政府管理、社區(qū)管理之外，更好發(fā)揮群團(tuán)組織管理作用。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容總括

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)包括“黨的領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)化，組織體系更加健全，職能作用更加拓展，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，方法手段更加靈活，能力素質(zhì)更加適應(yīng)，制度機(jī)制更加完善”等內(nèi)容。在具體推進(jìn)中，應(yīng)注意把握好以下方面。在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)工商聯(lián)的政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性。在領(lǐng)導(dǎo)體系上，必須逐步健全各級(jí)工商聯(lián)組織，進(jìn)一步理順黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)一步理順上級(jí)工商聯(lián)對(duì)下級(jí)工商聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)一步提高工商聯(lián)工作決策效率。在工作職能上，必須牢牢把握黨橋梁、紐帶和助手定位，全面優(yōu)化宣教體系、協(xié)同體系、維權(quán)體系等，更好發(fā)揮“五大作用”。在工作理念上，必須樹(shù)立大聯(lián)合、大服務(wù)思維，切實(shí)加強(qiáng)工商聯(lián)系統(tǒng)人員觀念再造，大力推動(dòng)構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)合、社會(huì)力量廣泛參與的工商聯(lián)工作大格局。在工作對(duì)象上，必須面向所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，廣泛開(kāi)展信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育工作，凝聚起積極投身“四個(gè)偉大”歷史進(jìn)程、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。在工作能力上，必須面對(duì)新時(shí)代新挑戰(zhàn)，探索運(yùn)用新技術(shù)手段實(shí)施能力重塑，創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法手段，全面提升工商聯(lián)系統(tǒng)推動(dòng)落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐能力。在工作機(jī)制上，必須以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》為基本準(zhǔn)則，圍繞履行新職能、適用新方法，推動(dòng)形成更加成熟、更加定型的“全面覆蓋、縱向貫通、橫向聯(lián)合、靈活高效”工商聯(lián)工作機(jī)制，著力提升各項(xiàng)工作效能。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐路徑

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要方面，事關(guān)全局、意義重大、內(nèi)涵豐富、作用突出，必須加快建設(shè)、加緊推進(jìn)。

　　建設(shè)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體系。明確總體原則。強(qiáng)化黨對(duì)工商聯(lián)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)代表黨委抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和橋梁紐帶助手作用。充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職能。推動(dòng)各級(jí)工商聯(lián)黨組按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，自主行使所屬干部任免權(quán)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制。明確在各級(jí)工商聯(lián)設(shè)立總商會(huì)。探索各級(jí)工商聯(lián)、總商會(huì)適度分離，工商聯(lián)仍按現(xiàn)有規(guī)制運(yùn)行；商會(huì)按市場(chǎng)化運(yùn)作，在工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立商會(huì)黨委，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　建設(shè)現(xiàn)代組織體系。縱向延伸。推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立工商聯(lián)或明確聯(lián)絡(luò)員。實(shí)行注冊(cè)會(huì)員制，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士全覆蓋。橫向整合。推動(dòng)出臺(tái)商會(huì)法，明確工商聯(lián)及所屬商會(huì)功能、待遇和法律地位。明確工商聯(lián)為商會(huì)主管部門(mén)，按照“一地一總會(huì)、一業(yè)一協(xié)會(huì)”原則重組、整合現(xiàn)有商（協(xié)）會(huì)。整體規(guī)范。精準(zhǔn)確定、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)常委、商會(huì)班子等組織代表人士結(jié)構(gòu)比例，確保大中小企業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)精確覆蓋。建立統(tǒng)一的執(zhí)常委動(dòng)態(tài)考核、退出機(jī)制，促進(jìn)更好發(fā)揮代表人士作用。

　　建設(shè)現(xiàn)代職能體系。工商聯(lián)促進(jìn)“兩個(gè)健康”是一個(gè)大的服務(wù)體系，其中應(yīng)包含決策參謀體系、信息交互體系、健康診斷體系、宣傳教育體系、發(fā)展咨詢(xún)體系、權(quán)益維護(hù)體系、人才服務(wù)體系、公益互助體系等八大分子體系。具體講，決策參謀體系就是依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)、研究院等實(shí)體平臺(tái)，打造黨委政府推進(jìn)“兩個(gè)健康”的決策參謀部。信息交互體系就是精準(zhǔn)推送涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，交互民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)體系。健康診斷體系就是依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士“兩個(gè)健康”進(jìn)行診斷指導(dǎo)、開(kāi)出藥方。宣傳教育體系就是緊貼企業(yè)需要，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展政治引導(dǎo)、思想教育和職業(yè)培訓(xùn)等，弘揚(yáng)和維護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神、良好行業(yè)風(fēng)尚。發(fā)展咨詢(xún)體系就是為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新、二次創(chuàng)業(yè)等提供咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)揮促進(jìn)作用。權(quán)益維護(hù)體系就是維護(hù)民營(yíng)企業(yè)法定權(quán)益，指導(dǎo)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)等。人才服務(wù)體系就是為民營(yíng)企業(yè)提供人才交流、職稱(chēng)評(píng)定和從業(yè)人員職業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等服務(wù)。公益互助體系就是服務(wù)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)公益，推動(dòng)行業(yè)間、企業(yè)間困難互助等。

　　建設(shè)現(xiàn)代方法體系。指導(dǎo)精準(zhǔn)化。推動(dòng)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)、分析研判。建立統(tǒng)一的涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代手段及時(shí)精準(zhǔn)推送信息鏈接、開(kāi)展調(diào)查測(cè)評(píng)。手段數(shù)字化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的診斷咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)，預(yù)見(jiàn)、防范和化解民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)體系化。建立全國(guó)性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息交互平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)品、人才、商務(wù)等對(duì)接渠道。推動(dòng)建立第三方評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)工商聯(lián)制度化開(kāi)通“民企訴求直通車(chē)”，有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。運(yùn)行市場(chǎng)化。更好發(fā)揮總商會(huì)經(jīng)濟(jì)性、群眾性，運(yùn)用市場(chǎng)化手段組織論壇、研討、講堂、沙龍，增強(qiáng)商會(huì)組織吸引力感召力凝聚力。工商聯(lián)內(nèi)部管理、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、信息化建設(shè)。

　　建設(shè)現(xiàn)代能力體系。提升基本能力。推動(dòng)干部交流使用，盤(pán)活工商聯(lián)干部隊(duì)伍。實(shí)施干部輪訓(xùn)，利用2-3年完成上級(jí)對(duì)下級(jí)工商聯(lián)干部輪訓(xùn)。開(kāi)展工商聯(lián)“四力”建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)干部隊(duì)伍把握全局能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)能力和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。提升內(nèi)循環(huán)力。加快建設(shè)高效務(wù)實(shí)親民的“網(wǎng)上工商聯(lián)”，強(qiáng)化數(shù)字運(yùn)用分析，建好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成上下級(jí)信息高效反饋機(jī)制。提升外循環(huán)力。推動(dòng)將工商聯(lián)改革納入全面深化改革大局進(jìn)行統(tǒng)籌，促進(jìn)工商聯(lián)職能與黨政機(jī)關(guān)工作有機(jī)銜接，主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共享企業(yè)注冊(cè)信息、共建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、共建政策推送體系等，促進(jìn)形成有機(jī)銜接、協(xié)同高效的外循環(huán)。

（責(zé)任編輯 曹原源）