高皓、許嫘：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正逢其時

　　改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、就業(yè)民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2024年底，我國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量已超過5600萬戶，在企業(yè)總量中占比提升至92%左右。在專精特新中小企業(yè)中，民營企業(yè)占比更是高達(dá)95%。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式出臺，必將更加有力地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為我國民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法律，通過法律回應(yīng)市場公平、投融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等核心問題，為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性支持，對于凝聚社會共識、提振發(fā)展信心、構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大里程碑事件。我國憲法第11條規(guī)定：“國家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并依法對其實行監(jiān)督和管理”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最高法律依據(jù)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正是對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的細(xì)化表達(dá)，也是落實市場經(jīng)濟(jì)基本原則的重要立法。本法對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用包括以下方面：

　　一是保障民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，首次明確以法律形式規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策?！边@是對習(xí)近平總書記“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”等重大論斷的立法回應(yīng)，凝結(jié)了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與時俱進(jìn)的理論認(rèn)識與實踐推進(jìn)。

　　二是維護(hù)公平作為市場經(jīng)濟(jì)的底色。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場高效運行的重要基礎(chǔ)，也是民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵前提。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確破除市場壁壘，從多維度構(gòu)建公平競爭保障機(jī)制。其一市場準(zhǔn)入公平，除國家公布的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，民營企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。其二政策措施公平，政府部門不得制訂或?qū)嵤γ駹I企業(yè)帶有歧視性的政策措施，包括政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、人力資源等多個方面。其三公共資源交易公平，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得限制或排斥民營企業(yè)。其四金融供給公平，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營企業(yè)，不得單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款。本法必將進(jìn)一步破除市場隱性壁壘，減少行政干預(yù)，優(yōu)化市場環(huán)境，有助于形成公正、透明的市場競爭秩序。

　　三是以科技創(chuàng)新激活“中國創(chuàng)造”。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)科技強(qiáng)國國家戰(zhàn)略的有效舉措。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)支持，為其創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間。本法提出，支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目，支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵產(chǎn)學(xué)研深度融合。該法明確指出，支持民營企業(yè)依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。在人工智能時代，只有當(dāng)數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的獲取得到保障，民營企業(yè)才能展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新與發(fā)展活力。

　　四是多重保護(hù)機(jī)制回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切。近年來，民營企業(yè)遭遇痛點、難點的情況時有發(fā)生，使得部分民營企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足。只有切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，才能保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展信心。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出多項相關(guān)制度：關(guān)于財產(chǎn)與人身權(quán)益保障。保護(hù)民營企業(yè)家的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益；嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)與個人財產(chǎn)、涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，禁止超范圍查封扣押，防止“民事糾紛刑事化”。關(guān)于約束行政權(quán)力、落實執(zhí)法保障。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中盡量避免或減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，及時回應(yīng)和處理其合理合法訴求；明確異地執(zhí)法條件，規(guī)范異地執(zhí)法行為，避免民營企業(yè)家遭受跨地區(qū)無端執(zhí)法；禁止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；對民營企業(yè)的違法行為應(yīng)做到錯罰相當(dāng)。關(guān)于建立監(jiān)督機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺，標(biāo)志著改革開放以來黨和國家民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大路線、政策、方針正式寫進(jìn)法律，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的法治基礎(chǔ)和保障，必將進(jìn)一步穩(wěn)定和增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展信心，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

　　（作者：高皓 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院全球家族企業(yè)研究中心主任，許嫘 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院全球家族企業(yè)研究中心主任助理、研究專員）

 

（編輯 牛暢）