李霞：筑牢法治屏障 “全周期”保護(hù)民企權(quán)益

　　5月20日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將正式施行。其“權(quán)益保護(hù)”章共13條，邏輯嚴(yán)密、相互支撐，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的核心關(guān)切，圍繞民營(yíng)企業(yè)全生命周期可能面臨的權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)，直面“趨利執(zhí)法”“賬款拖欠”“維權(quán)困難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建起覆蓋人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、救濟(jì)權(quán)的全方位保護(hù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起法治屏障。

　　一、權(quán)益保護(hù)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障的“壓艙石”

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損事件仍時(shí)有發(fā)生?！皺?quán)益保護(hù)”的專(zhuān)章規(guī)定，標(biāo)志著民企權(quán)益從“政策宣示”到“剛性保護(hù)”、從“碎片化”規(guī)定到“系統(tǒng)化”保障的跨越。

　　“權(quán)益保護(hù)”章的規(guī)定，具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是規(guī)范的全面性，整合了原本分散在《民法典》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)中的各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，形成了覆蓋人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、救濟(jì)權(quán)等重要權(quán)利的“全鏈條”保護(hù)體系；二是措施的針對(duì)性，直指政務(wù)失信、異地執(zhí)法亂象、賬款拖欠等破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的痛點(diǎn)問(wèn)題，給出了許多務(wù)實(shí)管用的舉措；三是理念的先進(jìn)性，構(gòu)建了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的“負(fù)面清單”，體現(xiàn)了從被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)預(yù)防、全面治理的深刻轉(zhuǎn)變。

　　二、體系解讀：“權(quán)益保護(hù)”章中的法治密碼

　　“權(quán)益保護(hù)”章通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“宣示-預(yù)防-保障-救濟(jì)-監(jiān)督”全周期保護(hù)民企法定權(quán)益的邏輯閉環(huán)。

　　首先，是針對(duì)所有單位和個(gè)人的一般性宣示，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)，并專(zhuān)門(mén)規(guī)定不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道實(shí)施侵權(quán)。其次，是針對(duì)政府行為的預(yù)防性規(guī)范，圍繞行政調(diào)查、征收征用、強(qiáng)制措施、案件辦理、異地執(zhí)法，規(guī)定了“最小侵害”、嚴(yán)守程序、合理補(bǔ)償?shù)?。再次，是事中保障，?qiáng)調(diào)及時(shí)支付賬款、依法履約踐諾等剛性約束。最后，是事后救濟(jì)和監(jiān)督，規(guī)定優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)申訴投訴、復(fù)議訴訟等維權(quán)渠道，明確政府部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督義務(wù)，全方位保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。其中，亮點(diǎn)規(guī)定亦比比皆是：第64條直指“異地執(zhí)法”，為遏制逐利執(zhí)法打造“制度籠子”；第65條明確救濟(jì)渠道，為民企維權(quán)架設(shè)“便捷通道”；第67條對(duì)“拖欠賬款”說(shuō)“不”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)打通“血脈梗阻”；第70條聚焦“政務(wù)誠(chéng)信”，不再給“新官不理舊賬”留任何借口。

　　通觀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文，權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容并非僅規(guī)定在第七章中，其他章節(jié)也有相當(dāng)條款關(guān)涉民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。例如，第51條關(guān)于對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等處罰，依法從輕、減輕或者不予處罰的規(guī)定，使企業(yè)有望不再被“小過(guò)重罰”；第57條關(guān)于“海外維權(quán)”的規(guī)定，織密了全球化背景下民企的“保護(hù)網(wǎng)”。同時(shí)，第七章的規(guī)定與其他章節(jié)的規(guī)定也形成了協(xié)同效應(yīng)。例如，第18條第2款規(guī)定的“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式等事項(xiàng)”和第70條第1款規(guī)定的“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約”形成了呼應(yīng)；第53條關(guān)于建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制和涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制的規(guī)定，與第65條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者有權(quán)反映情況、申訴，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的規(guī)定建立起銜接。這種系統(tǒng)化安排，有利于各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)措施形成合力，共同致力于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的優(yōu)化。

　　三、實(shí)施展望：從“紙面上”的法走向“行動(dòng)中”的法

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)密的條款銜接，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)構(gòu)建起全方位、多層次、高效能的屏障。同時(shí)，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。從“紙面上”的法落實(shí)為“行動(dòng)中”的法，需要“立法-行政-司法-社會(huì)”四位一體的共同努力。在立法層面，要進(jìn)一步完善細(xì)化配套制度，圍繞涉企行政執(zhí)法、賬款支付管理等問(wèn)題逐個(gè)突破；行政層面，要優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，依托數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，完善信用體系建設(shè)，建設(shè)科學(xué)的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)機(jī)制；司法層面，要進(jìn)一步推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，樹(shù)立司法權(quán)威；社會(huì)層面，要培育法治文化，消除歧視和誤解，形成尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)共識(shí)。當(dāng)權(quán)益保護(hù)從政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，?dāng)制度條款一一落地為現(xiàn)實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力與競(jìng)爭(zhēng)力必將不斷迎來(lái)新的爆發(fā)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“行政執(zhí)法體制機(jī)制改革研究”首席專(zhuān)家）

（編輯 牛暢）