譚冰霖：促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行政法治之維

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟。習(xí)近平總書記深刻指出“法治是最好的營商環(huán)境”，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)提供了根本遵循。民營經(jīng)濟促進法作為我國首部以“民營經(jīng)濟”命名的綜合性、基礎(chǔ)性法律，從立法層面回應(yīng)了民營企業(yè)對法治化營商環(huán)境的迫切需求。在行政法治層面，該法從市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)誠信等方面提供系統(tǒng)性、一攬子解決方案，為民營經(jīng)濟的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展搭載了強勁法治引擎。

　　一、實行平等市場準(zhǔn)入

　　民營經(jīng)濟法促進法第3條確立了“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展”的基本原則，構(gòu)成了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法理基礎(chǔ)。為保障民營經(jīng)濟組織享有平等法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利，首先，該法第10條對行政許可制度作出重大創(chuàng)新突破，確立了市場準(zhǔn)入負面清單制度，負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入；其次，該法第11-14條規(guī)定了公平競爭審查制度，確保政府所制定的各類政策措施依法保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與公共資源交易。最后，該法第45條賦予民營經(jīng)濟組織規(guī)則制定參與權(quán)，要求國家制定與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件或者重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，并為其留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

　　二、規(guī)范涉企行政執(zhí)法

　　民營經(jīng)濟促進法要求政府改變過去“重管制”的思維模式，打造企業(yè)友好型的執(zhí)法模式，使行政執(zhí)法既有力度也有溫度。

　　第一，公平的市場競爭環(huán)境離不開行政執(zhí)法有力監(jiān)管，該法要求政府充分履行法定職責(zé)，保護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。第15條規(guī)定，行政機關(guān)要按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為；第33條規(guī)定，行政機關(guān)要加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查處侵犯著作權(quán)、、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

　　第二，對民營企業(yè)自身的行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)堅持依法行政原則和比例原則，避免或者盡量減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。針對行政檢查過多過頻、“小過重罰”、“過罰不當(dāng)”、信用約束過濫等民營企業(yè)反映較為集中的問題領(lǐng)域，該法打出規(guī)范涉企行政執(zhí)法的“組合拳”：其一，行政處罰領(lǐng)域，遵循平等原則和過罰相當(dāng)原則。第51條規(guī)定，涉企行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。違法行為具有法定從輕、減輕或者不予處罰情形的，依法從輕、減輕或者不予處罰。其二，行政檢查領(lǐng)域，第52條規(guī)定，除直接涉及公共安全、生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政檢查全面推行“雙隨機、一公開”和“并聯(lián)檢查”方式。其三，在信用監(jiān)管領(lǐng)域，第52條、54條規(guī)定，推動監(jiān)管信息共享互認，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管，實施失信懲戒應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，并符合比例原則。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者達到信用修復(fù)條件的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時解除懲戒措施，并對其信用信息進行協(xié)同修復(fù)和處理。最后，第53條還要求政府及其有關(guān)部門建立健全涉企行政執(zhí)法訴求投訴舉報處理機制、訴求溝通機制和監(jiān)督檢查機制。

　　三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出，“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求”。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面，民營經(jīng)濟促進法進行了三方面的制度規(guī)定：

　　第一，便利企業(yè)登記程序。便利的企業(yè)登記程序是降低市場進入和退出成本的基礎(chǔ)制度。對此，該法第48條規(guī)定，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設(shè)立、變更、注銷等登記服務(wù)。

　　第二，公開政策優(yōu)惠條件。近年來，政府加大助企幫扶力度，積極推出一攬子增量政策舉措，但在知曉度便利度方面存在一定短板。對此，該法第46條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開有關(guān)優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和申請程序等，為民營經(jīng)濟組織申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。

　　第三，豐富法律服務(wù)供給。市場競爭暗流涌動，企業(yè)時刻面臨產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動用工等方面法律風(fēng)險，對優(yōu)良的公共法律服務(wù)有著強烈需求。對此，該法第55條規(guī)定，建立健全協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權(quán)益提供便利。

　　四、加強政務(wù)誠信建設(shè)

　　誠實守信是法治政府的一項基本要求，政務(wù)誠信建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)工程。只有政府講誠信、重承諾，才能使企業(yè)形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多確定性。反之，政府一旦喪失公信力，就會影響市場信心。針對“新官不理舊賬”、賬款久拖不結(jié)等政府失信現(xiàn)象，民營經(jīng)濟促進法第69條就民營經(jīng)濟組織賬款支付保障工作作出細致規(guī)定；第70條要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行對民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及人員更替等為由違約、毀約。確因國家利益和社會公共利益違約的，應(yīng)當(dāng)對民營經(jīng)濟組織予以合理補償。

　　（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代行政法研究中心主任、教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副秘書長）

（編輯 牛暢）