王磊：以法治開創(chuàng)公平競(jìng)爭(zhēng)新格局

　　4月30日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式出臺(tái)，這標(biāo)志著我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁入法治化新階段。作為我國首部聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法將“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入總則，并在條文中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，也是“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”，還是“高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，更是“推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”。這部法律的歷史性意義在于，它不僅填補(bǔ)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的空白，更是直擊了制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵痛點(diǎn)——公平競(jìng)爭(zhēng)問題。長(zhǎng)期以來，隱性壁壘、歧視性政策等頑疾阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和市場(chǎng)活力的充分釋放。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”為基本原則，從制度層面系統(tǒng)破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)困境。

　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要意義

　　改革開放近50年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列重要成果，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。作為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng)新效能，持續(xù)為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系注入強(qiáng)勁動(dòng)能。因此，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來，個(gè)別地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取以及政策執(zhí)行等方面的隱性壁壘一定程度上制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)是以法治方式系統(tǒng)性破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵癥結(jié)的有力舉措。

　　二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的制度創(chuàng)新

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二章則直面民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的核心痛點(diǎn)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)困境，主要在以下四個(gè)方面作出制度創(chuàng)新：第一，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過“非禁即入”的負(fù)面清單管理，明確除法律另有規(guī)定外，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享有同等進(jìn)入權(quán)，著力解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等準(zhǔn)入歧視痛點(diǎn)。第二，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、招投標(biāo)規(guī)則等政策前必須通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期清理“本地企業(yè)優(yōu)先”“民企納稅貢獻(xiàn)附加條款”等歧視性規(guī)定，從源頭上遏制地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷。第三，明確資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地等生產(chǎn)要素“非歧視性配置”原則，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除“民企難獲銀行授信”“科研項(xiàng)目申報(bào)隱性偏向國企”等現(xiàn)象，確保同臺(tái)競(jìng)技、公開透明、公平公正。第四，著重強(qiáng)調(diào)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展中的重要作用，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為應(yīng)當(dāng)依法處理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、有效實(shí)施是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在公平競(jìng)爭(zhēng)方面具有很多的制度創(chuàng)新，但也面臨一些挑戰(zhàn)。比如，部分基層執(zhí)法人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵把握不清，執(zhí)法能力和水平不高。為確保該法落到實(shí)處，在實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期清理地方附加限制條款，組建跨部門聯(lián)合審查組對(duì)公共資源交易規(guī)則進(jìn)行合法性核查；二是健全生產(chǎn)要素公平配置制度，在土地供應(yīng)、信貸審批、科研項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)公開、程序透明、結(jié)果公示”的陽光化操作；三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，可以嘗試設(shè)立省級(jí)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障中心，對(duì)歧視性政策實(shí)行“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，堅(jiān)持依法行政。通過制度剛性約束、過程陽光操作、責(zé)任閉環(huán)追溯，系統(tǒng)性破除阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙。

　　站在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的新起點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅是一部“權(quán)益保障之法”，更是一部“市場(chǎng)信心重塑之法”。該法的功能和價(jià)值不僅在于為民營(yíng)企業(yè)賦權(quán)，更在于通過優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重塑全社會(huì)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的信任。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為各類所有制企業(yè)劃定權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的競(jìng)爭(zhēng)跑道，致力于破除一切妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的“暗礁險(xiǎn)灘”，有助于“有效市場(chǎng)”和“有為政府”在法治軌道上的良性互動(dòng)，并為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　（作者系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、中國政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員，中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)理事）

（編輯 牛暢）