于文豪：為民營經(jīng)濟平等發(fā)展提供基礎(chǔ)性法律保障

　　民營經(jīng)濟促進法是事關(guān)民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，“平等”是貫穿整部法律的一大核心理念。該法明確規(guī)定：“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利?！边@在法律上明確了民營經(jīng)濟平等發(fā)展的基本原則，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法律保障。

　　一、民營經(jīng)濟平等發(fā)展是基本經(jīng)濟制度的必然內(nèi)涵

　　民營經(jīng)濟促進法的立法根據(jù)是憲法。我國憲法在序言、總綱、基本權(quán)利等部分有多個條款與之相關(guān)，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、合法的私有財產(chǎn)不受侵犯、法律面前一律平等，特別是明確規(guī)定：“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，“國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！笨梢哉f，民營經(jīng)濟具有重要的憲法地位，是憲法經(jīng)濟制度規(guī)范體系的核心概念之一，也是基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。該法還將中國共產(chǎn)黨章程和黨的重要文件中明確提出的“兩個毫不動搖”完整寫入法律文本，特別是鮮明體現(xiàn)平等發(fā)展的原則和制度要求，充實完善了基本經(jīng)濟制度的基本內(nèi)涵。

　　平等地位是平等發(fā)展的前提。民營經(jīng)濟促進法明確，民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位。在市場經(jīng)濟體制下，各類經(jīng)濟組織在法律和政策面前一律平等，這奠定了平等發(fā)展的法理基礎(chǔ)。平等保護是平等發(fā)展的基礎(chǔ)。平等保護側(cè)重合法權(quán)益不受非法限制，國家對各類經(jīng)濟組織負有同等保護義務?！肮兄平?jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”就是平等保護的典型表現(xiàn)。該法還明確規(guī)定，保護民營經(jīng)濟組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益。以平等保護為基礎(chǔ)，平等發(fā)展強調(diào)發(fā)展資源上的一視同仁，國家要積極建立制度、設(shè)計政策、提供條件，通過有效的鼓勵、支持和引導措施，特別是以合理差別對待進行糾偏，實現(xiàn)發(fā)展效果的實質(zhì)平等，并且使之具有持續(xù)性、穩(wěn)定性和可期待性?？梢哉f，平等發(fā)展是權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的根據(jù)和目標，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織均是平等發(fā)展的主體，而國家要發(fā)揮好市場經(jīng)濟秩序維護者的功能定位。

　　二、民營經(jīng)濟促進法為平等發(fā)展提供關(guān)鍵制度支持

　　作為市場經(jīng)濟法治化的重要成果，民營經(jīng)濟促進法系統(tǒng)集成了有關(guān)平等發(fā)展的政策措施，明確了各類經(jīng)濟組織平等發(fā)展的關(guān)鍵制度。

　　民營經(jīng)濟組織依法平等進入市場，公平參與競爭。市場準入負面清單制度是該法確立的重要制度，體現(xiàn)了市場準入法定、“法無禁止即可為”的要求。負面清單的制定和實施應當公開公平公正，保證市場規(guī)則的開放透明。負面清單應當全國統(tǒng)一并且具有唯一性，地方和部門不得任意制發(fā)清單，也不得在清單外任意設(shè)置準入條件，特別是不得設(shè)置制度性隱性壁壘。公平競爭審查制度旨在規(guī)范行政機關(guān)涉企政策的制定，防止以政策手段排除或者限制市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。在公平競爭審查條例的基礎(chǔ)上，該法強化這一制度的剛性約束，明確未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施的法律責任，為建立覆蓋全面、執(zhí)行有力的公平競爭審查制度體系提供了規(guī)范依據(jù)。

　　對民營經(jīng)濟組織依法實施監(jiān)管，促進共同發(fā)展。國家機關(guān)要依法監(jiān)管民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，而所依之“法”應當符合科學民主的要求。民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，立法、司法解釋及重大決策作出前要征求民營經(jīng)濟組織等相關(guān)主體的意見建議，實施前要留出必要的適應調(diào)整期，并且只有在更有利于相對人時才能溯及既往。在對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者作出行政處罰時，要按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施。處罰同等原則是平等發(fā)展在執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對執(zhí)法裁量權(quán)的剛性約束。行政監(jiān)管要嚴格依照法的規(guī)定、原則和精神，實施行政處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，不能基于所有制形式或其他無關(guān)標準而采取畸輕畸重的執(zhí)法措施，確保法律適用公平。平等發(fā)展允許并支持合理的差別對待。針對民營企業(yè)融資難貴慢等現(xiàn)實問題，該法明確要求“按照市場化、法治化原則，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務實施差異化政策”，金融機構(gòu)要合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制，為民營經(jīng)濟組織提供安全便利的貸款擔保方式和融資風險的市場化分擔機制。

　　民營經(jīng)濟組織要實現(xiàn)規(guī)范治理。既充分保障民營經(jīng)濟組織的正當權(quán)益，也使之承擔應盡的責任和義務，這是權(quán)利義務相統(tǒng)一原理的要求。作為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，民營經(jīng)濟組織要主動融入國家戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位，履行社會責任。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者要誠信守法開展生產(chǎn)經(jīng)營，加強廉潔風險防控，這是促進其平等發(fā)展的基本前提。民營經(jīng)濟組織還要完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，有條件的要建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這是其走向更高發(fā)展境界的必然路徑。

　　三、民營經(jīng)濟促進法的全面實施為平等發(fā)展提供有力法治保障

　　法律的生命力在于實施。要立足我國國情，堅持民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位，從理念、制度、實踐等各個層面落實平等發(fā)展要求。民營經(jīng)濟促進法不僅有大量鼓勵、支持等促進性條款，還有許多剛性規(guī)則，要充分發(fā)揮其約束功能，將各項規(guī)定特別是平等發(fā)展制度落到實處。要以平等為標準，系統(tǒng)審查和清理有關(guān)立法、司法解釋及政策文件，制定相關(guān)規(guī)范性文件要自覺以該法作為合法性審查的依據(jù)。要堅持問題導向，進一步細化平等發(fā)展的規(guī)則舉措，及時解決民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，適時開展制度效能評估，為建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力法治保障。

　　（作者系中央財經(jīng)大學法學院教授，中國法學會憲法學研究會常務理事、副秘書長）

 

（編輯 牛暢）