李兆前：民營經(jīng)濟促進法體現(xiàn)的四個“特別”

　　4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》。這部法律從最初謀劃到起草修改再到正式通過實施，體現(xiàn)了四個“特別”。

　　社會特別期待。改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，在稅收、國內(nèi)生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動就業(yè)等方面作出了巨大貢獻，提供的產(chǎn)品和服務(wù)涉及生產(chǎn)生活的方方面面。新時代新征程上，民營經(jīng)濟必將肩負更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用。民營經(jīng)濟發(fā)展與我們每一個人都息息相關(guān)。社會各界尤其是民營企業(yè)家，迫切期待發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，通過立法將黨和國家的好政策，尤其是黨的十八大以來黨中央的一系列重大決策部署用法律的形式固定下來，從而為民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大提供法治保障。

　　意義特別重大。民營經(jīng)濟促進法是黨的二十屆三中全會之后出臺的一部具有標(biāo)志性的法律，是民營經(jīng)濟領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律，也是建構(gòu)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面的一部非常重要的法律。因此，民營經(jīng)濟促進法有很多個“第一次”，如第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策?！?，第一次將工商聯(lián)在促進“兩個健康”中的職能作用寫入法律。該法與憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系；與習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟的一系列重要論述和黨中央的決策部署貫通起來，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。該法的出臺實施，必將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟組織發(fā)展內(nèi)生動力，鼓勵民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者，對于推動民營經(jīng)濟在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大作用具有重要意義。

　　出臺特別迅速。2024年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的民營經(jīng)濟促進法立法起草工作專班，到2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，整個立法進程只有1年零2個月。雖然該法的制定特別迅速，但是蹄疾步穩(wěn)、精雕細琢。有關(guān)部門堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個立法聯(lián)系點廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議；十四屆全國人大常委會第十三、十四、十五次會議連續(xù)三次審議草案，把一些重要意見建議補充進去，充分體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，以及相關(guān)立法工作推進的務(wù)實高效。

　　內(nèi)容特別全面。民營經(jīng)濟促進法的制定，體現(xiàn)著鮮明的問題導(dǎo)向。針對民營企業(yè)的普遍關(guān)切，該法充分吸收改革成果和實踐經(jīng)驗，有針對性地細化完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，涵蓋了促進民營經(jīng)濟發(fā)展總體要求、保障公平競爭、改善投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強權(quán)益保護、強化法律責(zé)任等方方面面。既明確了民營經(jīng)濟的法律地位和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，從多個維度為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，又對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，履行社會責(zé)任等提出明確要求，以法治促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、民營經(jīng)濟人士健康成長。

　　法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能使良法得到善行。從這個角度講，民營經(jīng)濟促進法的出臺還只是開始，應(yīng)以此為契機，系統(tǒng)謀劃配套法規(guī)制度的制定，協(xié)調(diào)推動各項支持保障舉措落實落細，統(tǒng)籌推進尊法、守法、學(xué)法、用法，確保民營經(jīng)濟促進法正確有效實施。這些工作，仍需全社會共同作出持久、堅定的努力。

　?。ㄗ髡呦等珖ど搪?lián)原副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長）

 

（編輯 牛暢）