【記者牛暢義烏報道】近日,浙江省義烏市人民法院作出終結(jié)義烏市仙居商會清算工作裁定,標(biāo)志著浙江省首例商會組織強(qiáng)制清算實踐完成閉環(huán),為破解失能失序“僵尸型”商會退出難題探索出一條可行路徑。這也是全國工商聯(lián)商會改革和會員管理改革在義烏試點的生動案例。
記者了解到,義烏是民營經(jīng)濟(jì)大市,全市經(jīng)營主體超120萬戶,是全國唯一一個經(jīng)營主體超百萬的縣級市,被譽(yù)為民營經(jīng)濟(jì)的“熱帶雨林”,欣欣向榮的經(jīng)營主體孕育出蓬勃發(fā)展的商會組織。義烏市工商聯(lián)管理服務(wù)商會118個,其中在義異地商會83個、在外異地商會17個,基層商會14個,所屬中國小商品城商會內(nèi)設(shè)行業(yè)分會46個,會員總數(shù)超2萬人,數(shù)量居全國縣(市、區(qū))前列。
“商會組織在實際運行中存在運行規(guī)范性不夠、服務(wù)精準(zhǔn)性不夠、組織凝聚力不夠等情況,30%左右僅維持基本運轉(zhuǎn),10%左右屬于無專職人員、無會員活動、無經(jīng)費保障的失能失序商會?!绷x烏市工商聯(lián)黨組書記龔春強(qiáng)表示,“2024年,義烏市對3家失能失序商會作出撤銷登記行政處罰決定,但撤銷登記并不代表社會組織法人身份的滅失,只有依法完成清算、注銷登記的,法人資格才真正終止。目前基本上都是止步于清算流程,未形成商會退出的有效閉環(huán)?!?/div>
直面癥結(jié)堵點,唯有改革破局。義烏市工商聯(lián)、民政局聯(lián)合選定仙居商會啟動強(qiáng)制清算程序,由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管部門向法院提交強(qiáng)制清算申請,由法院受理并作出民事裁定書,指定專業(yè)律所組建清算組負(fù)責(zé)清算。清算組接受指定后,第一時間依法刻制了清算組公章、開設(shè)了清算組專用銀行賬戶,并組建由7名成員組成的清算團(tuán)隊,設(shè)立政策法規(guī)組、債權(quán)申報及審核組、資產(chǎn)調(diào)查與接管組等4個小組,明確了相應(yīng)職責(zé)。
實踐過程中,清算組分工協(xié)作,全面開展仙居商會資產(chǎn)以及負(fù)債的調(diào)查,對商會的銀行賬戶、不動產(chǎn)、車輛、對外投資、知識產(chǎn)權(quán)、欠繳稅費等10項內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。同時通過在報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布強(qiáng)制清算公告和向相關(guān)部門、全體會員發(fā)送強(qiáng)制清算告知書的方式,多方面、全方位接收債權(quán)申報和債務(wù)審核,并擬定了商會財產(chǎn)處置方案和結(jié)算了清算組報酬,形成完整的清算方案,并由法院批準(zhǔn)后予以實施并注銷商會。
“我們完成此次全省首例失能失序‘僵尸型’商會強(qiáng)制清算,形成了商會組織撤銷解散閉環(huán),打通了被撤銷社會團(tuán)體登記行政處罰后未主動清算的退出路徑。”龔春強(qiáng)表示,“首創(chuàng)并實踐‘撤銷登記+強(qiáng)制清算’退出模式,為全國縣(市、區(qū))層面普遍存在的“僵尸型”商會治理難題提供了可復(fù)制、可推廣的‘義烏方案’。”
據(jù)悉,近年來義烏市在商會優(yōu)化整合退出管理閉環(huán)綜合改革中構(gòu)建了“制度規(guī)范+數(shù)字賦能+閉環(huán)管理”體系,實施星級評定實現(xiàn)量化驅(qū)動、強(qiáng)制清算打通退出堵點、數(shù)字平臺提升治理效能等創(chuàng)新實踐,成效顯著。出臺《義烏市商會深化改革規(guī)范提升十二條舉措》等系列文件,從商會籌建條件、黨建會建融合、服務(wù)發(fā)展效能、參與社會治理等方面予以規(guī)范;搭建數(shù)字商會工作平臺,實現(xiàn)商會管理、會員管理、黨建工作和活動組織等全流程數(shù)字化管理;建立商會履職效能分類分級評價,自動生成商會星級評定結(jié)果,實施排定商會“紅榜表揚(yáng)黃榜警示”榜單,精準(zhǔn)繪制“政治力、組織力、學(xué)習(xí)力、服務(wù)力、發(fā)展力”五維畫像。
“在強(qiáng)化剛性退出方面,義烏市工商聯(lián)將連續(xù)兩年年審不合格的商會列入異常名錄,后續(xù)采取撤銷登記、強(qiáng)制清算等措施。在強(qiáng)化效能激活方面,設(shè)立政企親清懇談、理想信念教育、企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)等27項履職事項清單,指導(dǎo)商會工作,形成比學(xué)趕超的氛圍?!绷x烏市安徽商會會長朱新華表示,“市工商聯(lián)的一系列務(wù)實改革舉措推動著商會發(fā)展,激勵著商會會長、秘書長更好地肩負(fù)起辦好商會的責(zé)任。”
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